食品安全企业标准是食品安全标准体系的重要组成部分。新《食品安全法》对食品安全企业标准进行了重大修改，规定：“国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。”这一规定体现了对食品安全企业标准的新认识和新定位，也反映了监管思路、管理机制和方式的转变。
食品安全企业标准是食品安全标准体系的重要组成部分。新《食品安全法》对食品安全企业标准进行了重大修改，规定：“国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。”这一规定体现了对食品安全企业标准的新认识和新定位，也反映了监管思路、管理机制和方式的转变。但是，目前无论是监管部门，还是食品生产经营者、行业组织，甚至专家学者，对新《食品安全法》中食品安全企业标准的法律定位、适用范围、备案模式、备案程序、标准适用等相关问题的认识并不一致，存在较大困惑和争议。笔者认为，当前亟待从立法原意出发，正确认识新《食品安全法》中食品安全企业标准的性质，在此基础上完善食品安全企业标准备案的相关制度。
1.食品安全企业标准的法律定位。新法删除了关于“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据”的规定，明确规定“国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准”。根据修法的变化以及实际监管情况，应当从以下三个角度理解这一条文：第一，对于食品安全企业标准，国家的态度是鼓励食品生产企业制定严于国家标准或者地方标准的标准，以提高企业的竞争力、承担更多的社会责任。第二，国内食品生产企业应当遵守相应的食品安全国家标准或者地方标准，换言之，企业从事食品生产必须以存在相关食品安全国家标准或地方标准为前提，如果没有相关食品安全国家标准或地方标准，那么企业则不能从事有关食品的生产活动。第三，在遵守食品安全国家标准或地方标准作为最低限度的前提下，食品生产者可以自主选择是否制定企业标准。如果生产者制定了企业标准，那么其企业标准不能低于食品安全国家标准或地方标准。
2.食品安全企业标准备案的范围。根据新法规定，食品生产企业制定了严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，可以报省级人民政府卫生行政部门备案。因此，一方面，食品生产企业制定了严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准后，可以自主选择是否备案；另一方面，省级人民政府卫生行政部门只接受严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准的备案申请。
3.食品安全企业标准备案的模式。目前，食品安全企业标准备案的模式主要有两种：一种是形式备案，另一种是审查备案。在新法中，国家鼓励制定更严的企业标准，对食品安全企业标准备案持引导性、便利性的态度，因而在备案过程中应当采取形式备案的模式：只要食品生产企业按照相应的备案办法申请备案，卫生行政部门即可依法备案，无需对备案内容进行实质性审查。
4.备案中关于“严于”的标准判断。对于食品安全企业标准严于国家标准或者企业标准的判断，应当从宽泛的角度进行理解和把握：既包括企业标准中相关指标的数值严于国家标准或者地方标准，也包括企业标准增加了新的、国家标准或者地方标准没有包含的、与食品安全有关的指标。
5.食品安全企业标准备案的内容。食品安全企业标准的备案，不应当简单理解为只是对严于国家标准或者地方标准的个别指标或内容进行备案。如此备案的标准，并非是一个完整的企业标准，也不便于监管和公众知悉。因此，食品安全企业标准备案的内容应当是一个完整的企业标准，对于其中严于国家标准或者企业标准的内容应当特别说明。
6.监管执法过程中对于标准的适用。结合前述的分析，食品生产企业对严于国家标准或者地方标准的企业标准进行备案后，该标准不仅是食品生产企业的自我要求，也是对社会公众的公开承诺，同时应当成为具备法律效力的监管依据。监管部门依法进行监管的过程中，应当按照已经备案的企业标准进行监管、抽检。否则，制定严于国家标准或者地方标准的企业标准并进行备案，便形同虚设，没有任何法律意义。
为此，建议在精准把握食品安全企业标准法律定位的前提下，厘清修改食品安全企业标准备案制度的思路和立法原意，尽快修订和完善有关食品安全企业标准备案的相关规范性文件，落实新《食品安全法》关于企业标准备案的制度，确保新法顺利实施。
